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中共莆田市委办公室 莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(试行)》的通知

发布时间:2019-07-02 10:11 点击数: 字号: T | T

闽委办发201943

 

 

中共莆田市委办公室 莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市生态环境损害赔偿制度

改革实施方案(试行)》的通知

 

各县区委(工委)、人民政府(管委会),市直有关单位:

经研究,现将《莆田市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(试行)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                           

 

                     中共莆田市委办公室

                     莆田市人民政府办公室

                       2019年512

 

 

 

莆田市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(试行)

 

深入贯彻习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念,加快构建生态环境损害赔偿制度,根据《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于印发<福建省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(闽委办发2018〕17号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体目标

2019年起,在全市试行生态环境损害赔偿制度;到2020年,力争在全市初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

二、工作原则

(一)依法推进,鼓励创新。在城厢区试点工作的基础上,稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。

(二)环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。

(三)主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,由赔偿权利人主动与赔偿义务人磋商,磋商未达成一致的可依法提起诉讼。

(三)信息共享,公众监督。实施信息公开,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。

三、适用范围

本实施方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,及上述要素构成的生态系统功能的退化。

(一)有下列情形之一的,按本实施方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

1.发生较大及以上突发环境事件的;

2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

3.在全市陆域生态保护红线范围内发生环境污染、生态破坏事件的;

4.在重点生态功能区、禁止开发区以及陆域生态保护红线以外的其他地区发生环境污染、生态破坏事件,直接导致区域水、大气、土壤等环境质量等级下降,或耕地、林地、绿地、湿地、饮用水水源地等功能性退化的;

5. 符合《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定的严重污染环境的情形,且造成生态环境损害的;

6.发生其他严重影响生态环境后果的。

(二)以下情形不适用本实施方案:

1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;

2.涉及海洋生态环境损害赔偿的,适用海洋环境保护等法律及相关规定。

四、赔偿范围

生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。鼓励探索开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践。

五、赔偿义务人与权利人

(一)赔偿义务人

生态环境损害赔偿义务人是指违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。

(二)赔偿权利人

市政府作为我市区域内生态环境损害赔偿权利人,负责本行政区域内生态环境损害赔偿工作,在省政府的指导下与相关地市协商开展垮地市的生态损害赔偿工作。市自然资源局负责生态损害赔偿具体工作。各县区政府(管委会)在市政府的领导下,负责本行政区域内生态环境损害赔偿具体工作。

六、工作程序

(一)启动赔偿生态环境损害发生后,市直有关单位要及时组织对所辖领域发生的生态环境损害案件进行调查。调查结束后,送市自然资源局确认,由市自然资源局启动市级索赔工作。

(二)损害鉴定评估市自然资源局应及时委托具备生态损害鉴定评估资质的机构开展生态环境损害情况全面调查、鉴定评估,确定生态环境损害因果关系、损害程度、修复方案、赔偿义务人及责任,形成鉴定评估报告及调查报告。

(三)赔偿磋商与诉讼经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,由赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,市人民政府及市自然资源局可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的,市人民政府及市自然资源局应当及时提起民事诉讼。

(四)赔偿执行与监督赔偿义务人应根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人确无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复,相关费用由赔偿义务人承担。市人民政府及市自然资源局应督促赔偿义务人及时履行生态环境损害修复或赔偿义务,对生态环境修复效果进行评估或委托第三方评估,确保生态环境得到及时有效修复;对以自然恢复方式修复的,应进行跟踪评估。

七、任务分工

(一)加强生态环境损害的源头防控

贯彻落实《莆田市生态环境保护工作职责规定》(莆委发〔2017〕11号)精神,坚持“党政同责”“一岗双责”,严格履行生态环境保护职责,加大监管力度,对可能造成生态环境损害的潜在风险点进行持续排查、监管并互通信息。

责任单位:市生态环境局、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、林业局、海洋渔业局等负有生态环境保护监督职责部门

加强区域生态环境损害监测预警,积极与环境监管网格化制度相衔接,充分发挥网格员监管效能,及时化解可能造成生态破坏和环境损害的潜在风险,从源头减少生态环境损害事件

责任单位:市生态环境局

(二)建立生态环境损害赔偿调查启动管理机制

加强生态环境损害赔偿调查启动管理,制定生态环境损害赔偿调查启动管理办法,进一步细化调查启动的工作流程和具体要求,形成规范高效和具有可操作性的索赔启动机制

责任单位:市生态环境局、自然资源局、住建局、农业农村局、林业局、水利局、海洋渔业局

(三)建立生态环境损害赔偿磋商管理机制

按照省级生态环境损害赔偿磋商管理办法的部署,结合我市实际,逐步建立程序、主体、内容、过程、结果明确的生态环境损害赔偿磋商管理机制。

责任单位:市生态环境局、自然资源局、司法局、法院

(四)完善生态环境损害赔偿诉讼机制

做好生态环境损害赔偿审判工作,按照有关法律规定、依托现有资源,由生态环境审判庭审理生态环境损害赔偿民事案件;结合实际案例,积极探索研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度;逐步开展环境证据规范化研究,推动行政执法证据向司法证据有效转换;探索建立生态环境损害赔偿诉讼审判过程专家辅助人制度,充分发挥专家在审判过程中的技术把关作用;根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付,探索多样化责任承担方式;根据情况,提出有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和司法解释建议。

责任单位:市法院

做好生态损害赔偿检察工作,鼓励和指导法定的机关和符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间衔接等问题,按照最高人民法院等的指导意见执行。

责任单位:市检察院

(五)规范生态环境损害鉴定评估

加强《环境损害鉴定评估通用规范》、《大气环境损害鉴定评估技术方法》、《地表水环境损害鉴定评估技术方法》、《土壤环境损害鉴定评估技术方法》、《森林环境损害鉴定评估技术方法》等鉴定评估技术标准的实践应用。

责任单位:市司法局

(六)加强生态环境损害赔偿资金管理

做好市级生态环境损害赔偿资金的监督管理工作。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,纳入非税收入收缴系统,直接全额上缴同级国库,实行收支两条线,纳入同级预算管理。根据省级部署要求和实际工作需要,研究制定我市生态环境损害赔偿资金管理办法,待省方案出台后三个月内完成。

责任单位:市自然资源局、财政局、法院、检察院

(七)开展环境健康问题调查研究

配合省卫健委、省生态环境厅开展环境健康问题调查研究,加强环境与健康综合检测与风险评估。

责任单位:市卫健委、生态环境局

八、保障措施

(一)加强组织领导市委和市政府统一领导全市生态环境损害赔偿制度改革工作。市政府成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组(成员名单见附件),研究制定相关政策措施,协调解决改革中出现的困难和问题。各县区政府(管委会)要建立相应领导机制,制定贯彻意见。

2019年起,各级各单位分别于每年1月上旬前将上年度生态环境损害赔偿工作情况、每季度末将上季度工作进展,送市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室。市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室于每年1月底前汇总整理形成全市年度工作情况报告,经市委和市政府同意后,报送省生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室。

(二)建立配套制度。单位要按照市级生态环境损害赔偿制度配套政策及部门分工,及时制定配套政策措施,不断完善生态环境损害赔偿调查启动管理、资金管理等制度。

(三)做好经费保障。作所需经费由同级财政予以安排。各部门要积极争取国家、省对我市生态环境损害赔偿工作的支持,在安排项目时予以考虑

九、其他事项

本实施方案印发前,城厢区开展的生态环境损害赔偿试点工作,仍按原生态环境损害赔偿工作方案执行。

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